致公党楚雄市基层委员会：
你委在政协楚雄州第十一届委员会第二次会议上提出的《关于高位推进哀牢山国家公园创建工作，争取国家公园项目落地楚雄的提案》，已交由州林草局办理。
首先，感谢你们对林草工作的关心和支持！你们的意见建议，我单位高度重视，认真进行了研究。现答复如下：
一、我州国家公园申创前期工作情况
国家公园是以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的的自然保护地，具有全球价值和国家象征，是我国保护强度、保护等级最高的自然保护地。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重要举措，是党的十九大提出的重要改革任务。哀牢山集植物、动物、地质、天文、文化等领域的特殊地位和综合优势于一体，性质原始、面积广大、保存完好、人为干扰少，自然禀赋极高，是滇中极为重要的生态屏障。申报建立“哀牢山国家公园”，建设健康稳定高效的自然生态系统，对促进世界珍稀濒危物种基因保护、保护丰富的动植物资源等有着重大的意义。申报建立哀牢山国家公园一直是楚雄全州各族人民的共同愿望，楚雄州各级各部门一直争取将“楚雄哀牢山”纳入国家公园建设范围，以在更高水平上加强重要生态安全屏障的保护，为楚雄州成为全国生态文明建设排头兵先行示范区提供坚实的生态保障，为维护国家生态安全、建设美丽中国作出楚雄贡献。
2008年，原国家林 业局把云南确定为建设国家公园试点省后，州委、州人民政府认真谋划，提出了建立哀牢山国家公园的构想和方案，积极向省人民政府汇报。2010年起，开展了申报哀牢山国家公园相关工作。在州委、州人民政府的高度重视和州级部门的持续努力下，2016年3月26日，省人民政府批准设立楚雄哀牢山国家公园，2017年1月省编委批准设立楚雄哀牢山国家公园管理局，与哀牢山国家级自然保护区楚雄管护局实行“两块牌子、一套班子”的管理体制。2017年6月23日，原省林业厅组织召开的评审会评审通过《楚雄哀牢山国家公园总体规划（2017-2025年）》。总面积51605公顷，由6部分组成，一是哀牢山国家级自然保护区双柏、楚雄、南华片区（占总面积61.89%）；二是双柏恐龙河州级自然保护区（占总面积16.79%）；三是哀牢山国家级自然保护区双柏片区外围的国有林；四是哀牢山国家级自然保护区楚雄片区外围的国有林；五是哀牢山国家级自然保护区楚雄、南华片区之间相连的集体林；六是双柏鄂嘉镇部分梯田。楚雄哀牢山国家公园具有6个突出特点，一是分布着极具地域特色的中国和世界重要珍稀濒危物种。如绿孔雀、黑冠长臂猿、3种野生苏铁。其中绿孔雀分布数量约占全省三分之一，是省内和国内分布最多、最集中的地区。野生苏铁种类丰富、种群分布集中、面积大，是全省最重要的野生苏铁保存地。二是保存着复杂、典型的森林生态系统。同时分布了热带季雨林和具有“温带雨林”之称的亚热带中山湿性常绿阔叶林，森林植被原始、完整、稳定、集中连片面积大。三是中国重要的自然地理分界线，也是云南自然地理的东西分界线。四是中国西部地区重要的鸟类迁徙通道，过往候鸟数量和种类居西部地区前列。五是地理环境多样。既有元江深裂河谷，也有高耸的哀牢山山脉，既有河谷干热气候，也有山地寒温带气候，另外，还有从红壤到亚高山草甸土的土壤垂直分布带，地理环境的多样性导致了国家公园生态系统的多样性，区内孕育了从热带季雨林到寒温性灌丛的一系列山地植被垂直带谱，植物区系中的热带及温带成分也得以在各种生境中生存发展。六是民族风情浓郁，当地以彝族为主的少数民族文化底蕴厚重,整个国家公园具有自然景观资源的珍稀性和独特性，生物多样性保护的典型性和代表性，具有较高的保护价值。
二、我州国家公园申创近期工作情况
（一）积极配合开展“哀牢山--无量山国家公园”申报创建。2017年9月，国家实施国家公园试点，首批设立10个国家公园体制试点，其中包括迪庆州的普达措国家公园。2019年6月，中办、国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然护护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号）后，楚雄州一直争取将省人民政府已批准的楚雄哀牢山国家公园纳入国家试点范围。2019年7月，中科院昆明分院、省林草局提出建立“哀牢山—无量山国家公园”思路构想，楚雄州州、市、县充分认识“哀牢山—无量山”在国家生态安全格局中的重要性以及创建国家公园的重大意义，积极响应，主动参与拟申报创建国家公园的科学考察、范围规划等一系列工作。2019年10月11日，省科技厅、省林草局、中科院昆明分院联合启动“申报建设哀牢山-无量山国家公园综合科学考察”。2020年8月21日，西南林业大学、云南省林业调查规划院组成的调研组深入“楚雄哀牢山国家公园”调研，并在双柏县召开“哀牢山—无量山国家公园”建设申报调研楚雄州座谈会，以哀牢山、无量山国家级自然保护区为主体的规划范围已初步形成。
（二）进一步强化基础。由于楚雄州区域的“楚雄哀牢山国家公园”已完成综合科学考察、总体规划编制等工作，楚雄州在积极落实省级有关部门“哀牢山—无量山国家公园”申报创建工作的同时，在政策方面、资源环境保护方面进一步强化，打牢申报创建工作基础。一是在政策保障上强化。州委、州人民政府2021年8月制定印发《楚雄州贯彻落实建立以国家公园为主体自然保护地体系指导意见的实施意见》，将“申报建立哀牢山—无量山国家公园”作为重点任务，确保使哀牢山生态屏障的自然生态系统原真性、完整性得到更有效保护。二是在资源环境保护上强化。楚雄州进一步加强规划区域内现有2个自然保护区管理机构及队伍建设，加大培训力度，提高保护能力和水平，实施精细管护。以强化野外巡护和环境安全隐患问题排查整治为重点，加强日常监管，持续加大自然保护区人为活动监管，杜绝在自然保护区违规建设，确保自然保护区环境资源安全。以社区宣传为重点，开展自然保护区进社区入村入户宣传，严密防范自然保护区森林火灾、人为活动破坏等重大风险隐患，不断减少人为活动的干扰和影响，尽可能避免社区群众修筑生产生活设施、采集林下资源等活动导致自然保护区生态环境受到破坏。三是在旗舰物种保护监测上强化。以自然保护区生物多样性监测为重点，设置监测样地、样线，深化与科研院所的合作，加强重点保护物种的监测。在哀牢山国家级自然保护区楚雄州片区建立了20块植物样地、18块植被样地、2条外来入侵植物样线和28条动物样线，布设红外相机250台，每年按照规程开展监测，持续开展猫科动物、古茶树等专项调查监测。2022年6月完成旗舰物种西黑冠长臂猿的监测调查，监测到保护区内有黑冠长臂猿为63群14只独猿，约270只。在恐龙河州级自然保护区设置监测调查样区12个，布设样线13条，布设红外相机170台，监测面积达19.03万亩，坚持每年出数、每年编制绿孔雀年度监测报告。2021年底，监测到保护区内有绿孔雀24群，160只。
（三）加强组织领导。州委、州人民政府历来高度重视国家公园申创工作的领导，2016年3月26日省人民政府批准设立“楚雄哀牢山国家公园”后，2016年9月7日州人民政府成立由分管副州长任组长，州级相关部门和楚雄市、双柏县、南华县人民政府有关负责同志为成员的楚雄哀牢山国家公园建设协调工作领导小组。在此基础上，为加强“哀牢山—无量山国家公园”申报创建工作领导，2022年8月17日，州人民政府成立了由州长任组长，州级相关部门和楚雄市、双柏县、南华县人民政府主要负责同志为成员的楚雄州国家公园建设工作领导小组，设立领导小组办公室在州林草局，专项负责落实省委、省政府部署的有关“哀牢山—无量山国家公园”申报创建的具体工作。
（四）加强项目谋划和争取。2021年2月18日，州林草局谋划“楚雄州哀牢山国家公园建设项目”，估算总投资88.22亿元，编制了重大项目清单、项目建议书，提请纳入省委省政府楚雄州现场办公会支持和帮助的重大事项、重大项目，得到了州委、州人民政府的支持和肯定。3月10日和3月23日，州人民政府分管副州长先后两次到省林草局汇报对接和争取。由于国家公园的设立和建设属于国家事权，且“哀牢山—无量山国家公园”未列入国家的国家公园“十四五”规划。因此，省林草局建议“支持优先推荐上报申请创建哀牢山国家公园”事项不列入省委省政府楚雄州现场办公会事项。2022年9月17日，国务院批复《国家公园空间布局方案》。2022年12月，国家林草局、财政部、自然资源部、生态环境部联合印发《国家公园空间布局方案》，哀牢山纳入国家公园候选区后，州林草局加强项目谋划，2023年2月15日向省林草局报送了楚雄州国家公园候选区建设项目需求计划，包括国家公园基础设施建设及生态保护修复、国家公园矛盾调处、保护区“天空地”一体化智慧监测体系、科普宣教与社区共建共管、社区可持续发展5个方面的项目，投资估算111.7818亿元。
三、关于高位推进哀牢山国家公园创建工作
如前所述，州委、州人民政府高度重视哀牢山国家公园创建工作，坚持高位推进，不断加强组织领导。州人民政府已于2022年8月17日印发《楚雄州人民政府关于成立楚雄州国家公园建设工作领导小组的通知》（〔2022〕-33），成立了由州长任组长，州级相关部门和楚雄市、双柏县、南华县人民政府主要负责同志为成员的楚雄州国家公园建设工作领导小组，设立领导小组办公室在州林草局，专项负责落实省委、省政府部署的有关国家公园申报创建的具体工作，并制定了相关工作规则。在争取将哀牢山国家公园管理机构设置在楚雄州楚雄市范围内方面，在2020年8月21日在双柏县城召开的“哀牢山—无量山国家公园”建设申报调研楚雄州座谈会上，时任州人民副州长李林波同志在发言时就国家公园管理机构设置提出了相关的建议。下一步，我们在申报创建工作中将继续努力，争取将哀牢山国家公园管理机构设置在楚雄市。
在争取国家、省级建设项目方面，我们将遵循国家和省级财政资金支持原则，进一步加大国家公园候选区本底调查、保护修复、矛盾调处、监测监管、宣传科普、社区发展等方面建设项目的谋划储备和项目入库，提报项目需求计划，争取国家和省级的资金支持。
四、关于建立财政投入为主的多元化资金保障机制
2022年，国务院办公厅下发«国务院办公厅转发财政部、国家林草局(国家公园局)关于推进国家公园建设若干财政政策意见的通知»(国办函〔2022〕93号)，要求进一步精准发挥财政职能作用，加大财政资金投入和统筹力度，建立以财政投入为主的多元化资金保障制度，加大对国家公园体系建设的投入力度。2023年7月《云南省人民政府办公厅转发省财政厅 省林草局关于全面推进国家公园建设若干财政政策实施意见的通知》（云政办函〔2023〕16号），明确省预算内投资对国家公园内符合条件的公益性和公共基础设施建设予以支持。创新财政资金管理机制，调动企业、社会组织和公众参与国家公园建设的积极性，形成多渠道、多元化、多层次的投资机制。同时，提出到2035年，完善健全以国家公园为主体的自然保护地体系财政保障制度，扎实推进哀牢山等国家公园建设的主要目标。州财政局、州林草局已就相关工作作了充分的对接和分析，下一步，州级财政将根据申报创建工作进展情况，适时建立完善财政投入为主的多元化资金保障机制。
五、下步工作
国家先后制定印发了《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《国家公园空间布局方案》《国家公园设立规范》《国家公园设立指南》等国家公园的顶层设计文件和技术规范，指导国家公园的申报创建。国家明确国家公园设立工作流程包括创建和设立报批两个阶段。在创建阶段，包括创建申请、开展创建、成效评估三个环节。在设立报批阶段，包括申请设立、条件审查、上报审批三个环节。在国家公园申请设立前，应完成的主要任务包括本底调查、范围分区、体制建设、保护修复、矛盾调处、监测监管、宣传科普、社区发展等8个方面。申报创建哀牢山国家公园是一项涉及面较广、时间周期长、投入大且难度极高的系统工程，州林草局将按照中央和省州党委、政府的决策部署认真抓实抓细具体工作。工作推进中将充分吸纳你们提出的意见建议，将统筹谋划、全面规划，兼顾实现生态保护绿色发展和民生改善相统一、兼顾国家公园旅游事业需求和产业发展，探索建立反哺社区机制，增强社区可持续发展的潜力和动力，共享生态发展红利。积极引导、吸纳社区居民参与生态保护修复、自然教育、生态体验等国家公园建设工作，推进共建共享，实现保护和发展共赢，稳妥有序、高质量推进哀牢山国家公园申报创建。下一步，我们将重点做好以下工作：
(一)按照现行的政策规定，不断加强哀牢山等自然保护地监管和建设，确保哀牢山生态屏障的自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，打牢国家公园申报创建的资源环境基础。
（二）加强国家公园候选区资源条件等方面宣传素材的拍摄收集，加大对外宣传力度，在国家按照动态开放的候选机制和“成熟一个设立一个”的原则框架下，积极争取国家和省在“十五五”期间或更早时间优先启动哀牢山国家公园申报创建前期工作。
（三）按照中央批准、有序推进的原则，遵照省级的统一安排，加强州县市部门的上下联动、横向协作，全面落实好哀牢山国家公园本底调查、范围分区、体制建设、保护修复、矛盾调处、监测监管、宣传科普、社区发展等申报各项工作任务，申报建立哀牢山国家公园。
最后再次感谢你们对林草工作的关心支持，望多给予林草工作支持。
楚雄州林业和草原局
2023年9月28日
滇公网安备53230102000510