对州政协十一届二次会议第371号提案的答复

李国昌委员：

首先，谢谢您对我州林业工作的关心和支持。您在政协楚雄州第十一届委员会第二次会议上提出的第371号《关于加快推进楚雄哀牢山国家公园创建工作》的提案，我局高度重视，认真进行了研究。现答复如下：

一、创建国家公园的重大意义

国家公园是以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的自然保护地，具有全球价值和国家象征，是我国保护强度、保护等级最高的自然保护地。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重要举措，是党的十九大提出的重要改革任务。哀牢山集植物、动物、地质、天文、文化等领域的特殊地位和综合优势于一体，性质原始、面积广大、保存完好、人为干扰少，自然禀赋极高，是滇中极为重要的生态屏障。申报创建哀牢山国家公园，建设健康稳定高效的自然生态系统，对促进世界珍稀濒危物种基因保护、保护丰富的动植物资源等有着重大的意义。楚雄州各级各部门一直争取能将哀牢山纳入国家公园建设范围，以在更高水平上加强重要生态安全屏障的保护，为楚雄州成为全国生态文明建设排头兵先行示范区提供坚实的生态保障，为维护国家生态安全、建设美丽中国作出楚雄贡献。

二、楚雄哀牢山国家公园建设背景

楚雄州委、州人民政府高度重视生态文明建设，进一步加快国家公园建设步伐，先后分别出台《中共楚雄州委楚雄州人民政府关于加强生态文明建设的实施意见》、《楚雄州全面深化生态文明体制改革实施方案》，着力从健全自然资产产权制度和用途管制制度、划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制等方面推动和建立系统完整的生态文明制度体系。

2014 年 7 月 10 日，省林业厅主持召开面商会，表示支持楚雄哀牢山国家公园总体规划（2017-2025 年）保护区申报国家公园，并就申报程序、技术要求等方面给予指导，楚雄哀牢山国家公园的建设得到了省政府、州政府、县政府的高度重视。最终，省政府同意哀牢山建立国家公园，成为云南省规划建设的“12+1”国家公园之一。

2016 年 3 月，云南省人民政府以云政复〔2016〕（28 号）文批准设立楚雄哀牢山国家公园。哀牢山地处云贵高原、横断山和青藏高原南缘三大地理区域结合部，由于特殊的地理位置和巨大的海拔高差，区内光照充足，热量丰富，孕育了丰富的生物资源，成为我国动植物资源的大宝库。哀牢山是云南省东、西两半部的气候分界线，是世界上许多候鸟迁徙的必经之地，从植物区系的划分上，云南正处在泛北极植物区和古热带植物区的汇集和分解地带，哀牢山又恰恰处于这一南北交错的过渡地带，是保存生物种源难得的“基因库”被专家誉为镶嵌在植物王国皇冠上的一块“绿宝石”。哀牢山地区独特的自然环境和丰富的人文资源形成了奇妙的天景、壮观的地景、迷人的水景、多姿多彩的生物景观、瑰丽多元的民族风情、丰富悠久的历史文化遗迹及和谐共存的多元文化。因此，建设楚雄哀牢山国家公园，对维护地区的生态平衡，保护哀牢山的生物资源、森林景观资源，建设滇中地区生态安全屏障，保障地区经济可持续发展等方面，均有深远的战略意义和积极作用。

三、楚雄哀牢山国家公园创建情况

自2008年以来，申报建立哀牢山国家公园一直是楚雄全州各族人民的共同愿望。在州委、州人民政府的高度和州级部门的持续努力下，2016年3月26日，省人民政府批准设立楚雄哀牢山公园,其范围由六部分组成，以哀牢山国家级自然保护区和双柏恐龙河州级自然保护区为主体（约占总面积79%）；2017年1月，省编委批准设立楚雄哀牢山国家公园管理局，与哀牢山国家级自然保护区楚雄管护局实行“两块牌子、一套班子”的管理体制。随后，州林草局先后推进完成楚雄哀牢山国家公园综合科学考察、总体规划编制等工作。2017年6月23日，由省林业厅评审通过《楚雄哀牢山国家公园总体规划（2017-2025年）》。2017年9月，全国首批10个国家公园体制试点启动，停止了包括楚雄哀牢山在内的由省级设立的国家公园建设试点工作。

2019年，中科院昆明分院、省林草局等单位提出申报创建“哀牢山-无量山国家公园”的工作思路，楚雄州委、州人民政府积极响应，配合省级部门开展了拟申报创建国家公园的科学考察、范围规划等一系列工作。2021年，州委、州人民政府制定印发了《楚雄州建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见》，把“配合做好哀牢山—无量山国家公园申报工作”作为全州自然保护地体系建设的重点任务。同时，州委、州人民政府把“支持优先推荐上报申请创建哀牢山国家公园”作为提请省委省政府楚雄州现场办公会支持帮助事项来谋划，由分管林草工作的副州长负责推进，以争取省级的支持。2022年，州人民政府成立了由州长任组长，州级相关部门和楚雄市、双柏县、南华县人民政府主要负责同志为成员的楚雄州国家公园建设工作领导小组，统筹全州国家公园建设工作。

国家按照“成熟一个设立一个”的原则，稳妥有序推进国家公园设立工作。以全省国家公园创建情况看，迪庆州普达措于2017年纳入全国首批10个国家公园体制试点，目前正在创建中。“高黎贡山国家公园”正在开展创建前期工作。“亚洲象国家公园”即将开展创建相关工作。云南省、楚雄州虽然在积极推动“哀牢山-无量山国家公园”创建的前期工作，但未被列入国家的“十四五”规划。据省级部门反馈，“哀牢山-无量山国家公园”的申报创建将布局在“十五五”期间推进。

四、下步工作

（一）按照现行的政策规定，不断加强现有自然保护区的监督管理和建设，确保哀牢山生态屏障的自然生态系统原真性、完整性得到有效保护。

（二）遵照省级的统一安排，全面落实好哀牢山—无量山国家公园申报各项工作任务，申报建立哀牢山—无量山国家公园。

再次感谢您对我州林业工作的关心和支持，在今后工作中，希望您继续对我们的工作提出宝贵的意见建议。

                         楚雄州林业和草原局

                           2023年9月28日