2023年上半年，州林草局在州委、州人民政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕省委、省政府“3815”战略发展目标和州委、州政府工作要求，始终践行作风革命、效能革命，担当作为，克难奋进，狠抓各项工作落实，成绩斐然，森林草原防灭火工作荣获“全国森林防火先进单位”称号，省委、省政府主要领导和有关领导给予批示表扬，并被省效能办纳入全省作风革命效能革命第四批先进典型，在《云南新闻联播》《云南日报》头版进行宣传报道。林地要素保障多次被州委、州政府主要领导批示肯定。全州林草事业呈现高质量发展的良好态势。上半年，完成营造林面积14.93万亩，完成任务数30万亩的49.77%，完成义务植树640.49万株，完成任务数960万株的66.72%；完成林草行业总产值88.33亿元，比去年同期74.12亿元增长19.2%；完成林草现价总产值10.4亿元，比去年同期11.47亿元现价减少9.3%，林草可比价总产值下降9.5%。向上争取项目资金5.87亿元，完成州政府下达任务数7.07亿元的74.96%。

一、2023年上半年工作开展情况

（一）深化林草改革蹄疾步稳。一是全面推行林长制。不断健全完善制度体系，进一步压实州县乡村四级林长责任，实现“林长制”向“林长治”转变，州级总林长对林草工作批示3次，全州共召开林长制工作会议121次，发布林长令22道，巡林2631次，解决问题300多个。二是深化集体林权制度改革。开展集体林权制度改革“回头看”等工作，建立健全经常化、制度化、规范化的工作机制，积极开展权属争议排查，认真做好林权登记资料移交及信息整合工作。三是不断深化林草执法改革。按照资源整合、撤一建一原则，组建州林草局综合行政执法科和楚雄州林业和草原项目核查中心，推动县市成立林草综合行政执法大队，解决了森林公安改革转隶后全州林草资源执法无专门执法机构、无专业执法队伍、无专用执法装备的瓶颈问题，确保依法保护利用林草资源。

（二）林草资源保护强劲有力。一是严格执行停止天然林商业性采伐，严禁移植大树进城政策，森林资源消耗显著降低，定期开展林草资源监测工作，积极推进楚雄州2022年森林督查工作，上半年共查处违法案件394起，整改到位率99.49%，行政处罚金额629.2 万元，打击处理涉案单位及人员355人，处罚面积99.57公顷。二是深入开展“绿盾2022”自然保护地强化监督检查专项行动，扎实抓好重点问题排查整改，按要求完成省级向我州移交的自然保护区8个点位问题整改并销号，组织开展国家级自然保护地人类活动问题点位核查及整改工作。三是做好第二轮省生态环境保护督察整改工作，对督察交办的涉及恐龙河自然保护区问题进行跟踪督办，州县市法院、检察院在保护地设立司法保护基地、法律服务点、巡回检察室、巡回审判点达22处，有效震慑违法违规行为。

（三）生态保护修复走深走实。一是大规模开展国土绿化行动。积极开展城乡绿化美化工作，共完成营造林14.93万亩，通过“互联网+全民义务植树”等8种尽责形式共有111.09万人次参加完成义务植树640.49万株，完成乡村绿化示范项目苗木栽植73495株；建成优质母树林及采种基地16个，面积36442亩；建成乡土树种苗圃基地17个，培育乡土绿化苗木367.05万株；指导226户苗木生产经营单位培育苗木品种190个，苗木存量3760.98万株，为“绿美楚雄”提供了苗木保障。二是开启困难立地造林“新模式”。在高质量完成2022年26.98万亩造林任务的基础上，总结探索干热河谷造林模式，稳步推进金沙江干热河谷生态修复2023年计划任务42.21万亩，目前已完成大姚、永仁、元谋和武定4个县初步设计的省级审查批复工作，并按项目建设要求开展了施工和监理单位的公开招标工作。三是积极开展省级森林县城创建和省级森林乡镇申报认定工作，完成双柏县省级森林县城现场复核工作，并积极开展大姚等县市创建工作，同时做好2023年省级森林乡村申报认定工作，争取认定省级森林乡村100个，力争国家级和省级森林乡村认定数量达585个以上。

（四）生物多样性保护扎实开展。一是组织开展“世界野生动植物日”“爱鸟周”“世界生物多样性日”“世界环境日”等系列宣传活动，积极营造公众关爱大自然，保护生物多样性的浓厚氛围，共发放宣传资料20余万份。二是持续开展打击破坏野生动植物专项行动、外来入侵物种普查、野生动物野外种群巡护监测、野生动物肇事公众责任保险等工作，扎实做好野生动物疫病防控，加强疫情监测，上半年全州未发生野生动物疫情。三是持续擦亮“绿孔雀之乡”品牌。积极推进以国家公园为主体、具有楚雄特色、符合楚雄实际的自然保护地体系建设，结合品牌打造系列宣传活动，积极营造关爱大自然、保护野生动植物、保护生物多样性的浓厚氛围，绿孔雀保护水平持续提升，品牌效应日趋凸显。

（五）林草产业发展千帆竞发。一是稳步推进传统林草产业发展。大力推进核桃等特色经济林产业、野生菌等林下经济产业、木材加工及林产化工产业、林木种苗花卉产业、生态旅游和森林康养产业，上半年全州共实现林草行业总产值102亿元，比去年同期98亿元增长14.6%。二是扎实推动林草科技创新能力提升。搭建招才引智平台，引进“云南省史作民专家工作站”“云南省大姚县核桃产业科技特派团”“云南省南华县食用菌产业科技特派团”和“云南省永仁县油橄榄产业科技特派团”，和14家科研团队开展技术合作，实施合作项目17个，形成核桃疏密降冠促丰修剪技术体系1套，油橄榄果、渣、叶加工关键技术1项。三是大力推进林草科技示范建设项目。建立干热河谷生态修复示范区500亩、光伏发电项目区植被恢复示范区500亩；建成核桃良种运用示范基地11个，建成野生菌保育促繁示范基地11个，建成油橄榄良种科技示范基地1000亩。

（六）林草灾害防控亮点纷呈。一是全面筑牢森林草原“防火墙”。坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，积极整合资源建强基层专业半专业扑火队伍，强化监测手段创新、物资储备能力及联防联控联扑能力提升，大力推广“七步以水灭火”新战法，全力提升综合防控能力和水平，实现森林草原火灾早发现、早处置，本防期仅发生一般森林草原火灾1起（14小时扑灭）。二是扎实开展林草有害生物防治，上半年全州共发生各种林业有害生物面积14.92万亩，发生率为0.53%，成灾率为0.01‰。全州共防治各种林业有害生物面积14.77万亩，防治率达99%，无公害防治面积14.73万亩，无公害防治率达99.72%，林业有害生物常发区监测覆盖率100%。三是扎实开展安全生产工作。坚决贯彻落实中央、省、州安全生产工作部署要求，切实加强组织领导，强化责任落实，坚持把安全生产工作与林草工作同部署、同安排、同落实，扎实开展林草行业安全生产各项工作，上半年，未发生重大安全生产事故。

（七）行业服务水平效应凸显。一是深度聚焦林地要素保障，推进作风革命、效能革命，积极践行一线工作法，最大限度提供林地保障，为项目推进“铺路架桥”。上半年，全州共批准使用林地项目345个，面积14626.52亩，平均0.62天批准一个项目，比去年0.71天用时少0.09天，审批效率在去年基础上再提升12.7%，有效保障了415.46亿元固定资产投资顺利落地，高效支撑全州经济社会发展。二是不断深化“放管服”改革。优化营商环境，深化相对集中行政许可权改革，努力推行“一颗印章管审批”，推进“最多跑一次”改革，持续精简行政许可事项，进一步深化工程建设项目审批制度改革，上半年共办理在线审批48件。三是持续推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。组织制定《楚雄州林业和草原局2023年生态建设帮扶计划》和《楚雄州林业和草原局2023年定点帮扶计划》，持续抓好生态建设项目投资和帮扶资金兑付，截至6月底，全州完成生态建设项目投资6493.67万元，其中投入定点帮扶户资金3010.11万元，惠及脱贫户102578人。

（八）林草法治建设更加完善。一是扎实开展林草普法宣传。充分利用2月2日世界湿地日、3月3日世界野生动物日、3月12日植树节、森林防火期、“6·5”世界环境日等广泛开展普法宣传，积极开展普法强基补短板专项行动，组织广大林草干部职工开展“普法强基”、“民法典”“普法强基法律常识”线上答题活动，全体林草干部职工的法律常识进一步增强。二是林下经济立法实现“全国首创”。积极参与全国首部促进林下经济发展专门立法、全国首部林下经济地方民族立法—《云南省楚雄彝族自治州林下经济促进条例》制定工作，为楚雄州林下经济高质量发展提供法制保障，破解全州林草产业“大资源、小产业、低效益”困境。

三是常态化开展林草行业专项整治。以森林督查、非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治行动为抓手，常态化开展林草行业专项整治，持续排查整治林草行业领域存在的破坏林木、毁林开垦、违法违规占用林地等问题。上半年，全州共办理行政执法案件331件，查结案件351件，结案率为106.04%，组织查办案件124起。

（九）党的建设工作全面加强。一是全面贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，认真落实“两个责任”，把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，上半年召开党委会议10次，举行党委理论学习中心组学习5次，局党委会议专题研究党建工作2次、党风廉政建设工作2次、意识形态工作1次。二是坚持“书记抓、抓书记”，层层压实责任、级级传导压力，严格落实党委领导班子成员联系基层党组织制度和基层党建述职评议考核制度，深入推进党支部规范化建设巩固提升，认真抓实党建第一责任人责任，深入推进“智慧党建”提高党建信息化水平。三是持之以恒贯彻落实中央八项规定精神和省州党委实施办法、党政机关厉行节约反对浪费有关规定，严格公务用车、公务接待和发文、会议管理，严格控制“三公经费”支出。扎实开展以“小”见严纠“四风”“固堤行动”，巩固深化作风建设成果，组织召开林草系统全面从严治党大会，扎实推进清廉楚雄建设十大行动，签订2023年度党风廉政建设责任书33份、开展警示教育大会2期、违法违纪典型案例警示教育7次、集体廉政提醒谈话2次、讲授廉政党课2次。

二、存在的困难和问题

回顾上半年工作，尽管取得了一定成绩，但在推进全州林草工作过程中还存在一些亟待解决的问题：一是森林资源保护与开发利用之间的矛盾突出。全州重大基础建设项目多，林地刚性需求急剧上升，造成用地不规范，森林草原资源保护面临巨大压力。二是生态保护修复难度大。现有荒山荒坡立地条件差，造林绿化、保护修复难度大，任务较为艰巨。三是林业基础保障能力薄弱。部分县市、乡镇林草应急体系不完善，应对森林火灾、森林病虫害、疫源疫病等灾害的能力不足。

三、下步工作打算

（一）持续深入推进林草改革。推动林长制考核与“大比拼”综合考评深度融合，充分发挥林长制监督考核的“指挥棒”作用，全面压实各级党委、政府和有关部门保护发展林草资源的责任。继续抓好集体林权制度改革工作，认真做好全州林权登记资料移交、数据整合和信息共享有关工作。持续深化林草执法改革，不断提升执法能力和水平，依法有效保护和利用好全州林草资源。

（二）持续开展林草资源监管。严格落实森林草原资源管控硬约束，加大林地草地资源动态监测和保护力度，持续深入推进各项打击破坏林草资源违法犯罪行为的专项行动，加快推进违法违规问题的查处、整改和执纪问责工作，全面完成森林督查各项工作任务，切实加强森林资源保护管理工作。

（三）持续开展生态保护修复。组织开展好2023年度“互联网+全民义务植树”工作，加快金沙江干热河谷生态修复项目实施，全面完成上级下达我州56.16万亩建设任务。认真开展好森林管护和生态护林员、森林抚育、公益林建设及森林生态效益补偿等工作，深入开展退耕还林、陡坡地生态治理补助资金兑现工作。加快推进国家储备林建设，强化项目管理，确保项目建设质量和成效。

（四）持续开展生物多样性保护。大力开展野生动植物保护宣传，做好外来入侵物种普查各项工作，持续开展打击破坏野生动植物资源违法犯罪专项行动，做好2023年野生动物肇事公众责任保险工作，全力做好“绿孔雀之乡”品牌打造各项工作。全面推进建立以国家公园为主体自然保护地体系建设，强化生物多样性监测，提高信息化水平，确保自然保护地资源环境安全。

（五）持续推动林草产业增值。充分发挥林草资源优势、区位优势，以发展绿色生态产业为主线，在发展壮大核桃等优势产业的同时，优化产业空间布局，大力发展野生菌、森林蔬菜、森林药材等林下特色种植业，构建立体种养和复合经管模式，衔接好林草、健康、养老等发展规划，加快推动森林康养、生态旅游等新兴产业发展。

（六）持续开展防灾减灾工作。扛牢压实责任，抓好抓实抓细林草行业安全生产工作，建立并完善基层常备力量建设机制，加强基层防扑火队伍能力建设和基层防扑火物资储备，全面提升森林草原火灾防控能力和水平。扎实开展林草有害生物防治工作，全面开展松材线虫病秋季普查、草原有害生物普查和按期完成外来入侵物种普查年度工作任务。

（七）持续强化服务保障。进一步处理好生态资源保护与开发利用之间的关系，坚持“要素跟着项目走”和“应保尽保、能批全批”的原则，深入推进作风革命、效能革命，主动担当，密切配合，持续做好建设项目林地要素保障工作，高效助推全州经济社会高质量发展。推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，加大对乡村振兴重点帮扶地区的政策、项目、资金倾斜力度，确保群众持续增收。

（八）持续开展依法治林工作。履行好党政主要负责人推进法制建设第一责任人职责，落实好重大行政执法决定法制审核等“三项制度”和法律顾问等制度。抓实《云南省楚雄彝族自治州林下经济促进条例》宣传贯彻落实，深入开展林草系统平安建设工作，构筑综治防控体系，建立健全长效机制，加强林草矛盾纠纷排查化解，切实抓好治安综合治理，推动林区综治维稳和平安建设工作向纵深发展。

（九）持续推进全面从严治党。始终坚持把全面加强党的领导贯穿于林草事业发展全过程、各方面，牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”理念，深化党建“红”引领林草“绿”促进林草事业高质量发展实施方案，多措并举打造具有楚雄林草辨识度的党建工作品牌，真正使其成为推动林草高质量发展的强大“红色引擎”。认真贯彻落实中央八项规定和及其实施细则精神，扎实做好巡察整改工作“后半篇文章”，建立完善管人管事管权的长效机制。继续加强老干部、保密、宣传、安全生产、群众信访、信息公开等工作，为全州林草事业高质量发展营造和谐稳定的良好环境。