2023年，全州林草系统认真贯彻落实习近平生态文明思想，紧紧锚定省委3815战略发展目标、州委“一极三区”具体要求，始终践行作风革命、效能革命，以省委王宁书记提出的“十种鲜明导向”“五道思考题”对标对表，深化改革提效能，担当作为抓落实，全州林草事业高质量发展迈出了坚实的步伐，2023年森林防灭火工作得到省委、省政府主要领导及有关领导批示表扬，纳入全省第四批作风革命效能革命先进典型，州林草局连续六年荣获“全国森林草原防火先进单位”称号，在2024年全省林草工作会议上作交流发言，被表彰为“云南省应急先进集体”；《小菌子撑起致富伞》作为云南省唯一一家列入全国第四批林业改革发展典型案例，国家绿孔雀保护研究中心落户楚雄。州林草局被认定为“节约型机关”，被命名为2023年度楚雄州“模范机关”，州林草局机关党委被命名为2023年度楚雄州“党建带群建示范点”，并被表彰为“楚雄州宣传思想文化工作优秀集体”、2023年度楚雄州“党内法规制度建设暨办文工作优秀集体”、2023年度全州各级党组织贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署督查评估为优秀等次。2023年全州共完成营造林和草原生态治理面积54.36万亩，同比增长18%，义务植树1080.39万株，完成年度计划的112%；全年向上争取项目资金7.64亿元，完成州政府下达任务数的108.06%；完成林草行业总产值416.91亿元，农民人均林草收入达到6800元，分别同比增长28.83 %、11.4%。

一、2023年工作回顾

（一）林草综合改革蹄疾步稳。一是林长制责任全面压实。建立“6＋6”林长制工作调度机制，推进林长制工作规范有序运行，持续压实州县乡村四级林长责任，实现“林长制”向“林长治”转变，州级总林长对林草工作批示6次，全州共召开林长制工作会议121次，发布林长令22道，巡林2631次，解决问题300多个。二是林草执法改革不断深化。按照资源优化整合、撤一建一的原则，调整优化职能职责，组建综合行政审批、行政执法、资源管理等科室，理顺工作责任，全面加强森林草原资源管理；组建州级综合行政执法机构和林业和草原项目核查中心，推动县市成立林草综合行政执法大队，实现了一支队伍管执法，确保“有人”保护林草资源。三是林下经济立法实现“全国首创”。为破解全州林草产业“大资源、小产业、低效益”困境，积极参与全国首部促进林下经济发展专门立法、全国首部林下经济地方民族立法——《云南省楚雄彝族自治州林下经济促进条例》制定工作，为楚雄州林下经济高质量发展提供法治保障。

（二）林草资源保护有力有效。一是森林资源质量稳步增长。为全面厘清全州林草资源家底，实现科学分级分类分区保护和合理开发利用，高质量完成了林草资源监测和调查，在森林面积政策性减少了342.89万亩情况下，森林资源主要监测指标均居滇中第一位，省级排名实现稳中有升，森林面积、天然林面积、人工林面积等稳居全省前列，森林覆盖率全省排名由第8位上升到第6位，森林蓄积量、乔木林蓄积量实现持续稳步增长。二是林草行业专项整治常态化开展。持续排查整治林草行业领域存在的破坏林木、毁林开垦、违法使用林地等问题，全面完成森林督查反馈案件查处整改，严肃查处涉林草违法案件，2023年共依法查处行政案件689件，恢复林地867.6亩，补种树木3.87万株，涉林案件处罚总金额675.92万元，处罚670人次。三是森林草原“防火墙”全面筑牢。坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，积极整合资源建强基层专业半专业扑火队伍，强化监测手段创新、物资储备能力及联防联控联扑能力提升，大力推广“七步以水灭火”新战法，全力提升综合防控能力和水平，实现森林草原火灾早发现、早处置，上个防期仅发生一般森林草原火灾1起（14小时内扑灭）。

（三）生物多样性保护成效显著。一是自然保护地体系建设稳步推进。全面完成《楚雄州自然保护地整合优化方案》编制上报，稳步推进紫溪山等4个风景名胜区规划编制报批，积极推进“哀牢山国家公园”申创前期工作。加强日常监管和排查整治，全面推进省环保督察通报和交办问题整改，完成18个人类活动变化遥感监测疑似问题线索点位核查和11个点位问题整改销号。二是野生动植物保护全面加强。举办“遇见楚雄——中国绿孔雀之乡2023年绿孔雀文化季”“护鸟节”等活动，积极营造关爱大自然、保护野生动植物、保护生物多样性的浓厚氛围。持续开展打击破坏野生动植物专项行动、外来入侵物种普查、野生动物野外种群巡护监测、野生动物肇事公众责任保险等工作，扎实做好野生动物疫病防控，加强疫情监测，2023年全州未发生野生动物疫情。三是极小种群物种保护成效突出。绿孔雀、西黑冠长臂猿、苏铁等珍贵野生动植物物种种群数量不断增加。西黑冠长臂猿数量从2005年的39群195只增加到目前的63群270只左右；绿孔雀数量从2018年220只左右增长到目前的300只左右，占全国总数550—600只的50%，种群健康稳定。2023年在紫溪山首次发现国家一级保护野生植物新种“青锋水韭”，国家重点保护野生动植物种数保护率达92%。

（四）国土绿化走深走实。一是大力推进国土绿化和“退化山体增绿”行动。持续开展“三沿”区域和乡村“四旁”绿化美化，加快推广“互联网＋全民义务植树”，全面完成年度造林目标和种草改良任务。2023年共完成营造林和草原生态治理面积54.36万亩、义务植树1080.39万株、乡村绿化示范项目苗木栽植25万株。二是开启困难立地造林“新模式”。扎实开展金沙江干热河谷生态保护与修复项目，组织专家团队全面开展金沙江生态修复关键技术攻关，在全省率先探索出“等高线带状撩壕整地、乔灌草搭配及覆膜技术”等困难立地造林模式，研究技术在金沙江重大生态修复项目中得到全面推广应用，成活率达85%以上，取得了明显的效果，被省林草局作为典型案例在全省推广。三是全面推进林木良种及森林乡村申报认定工作。全面组织对全州种质资源开展调查，2023年向省林木良种审定委员会申报审定良种19个，审定数量全省第一，进一步夯实林草事业高质量发展良种基础。完成双柏县省级森林县城现场复核工作，2023年申报认定省级森林乡村165个，目前，我州共有国家级和省级森林乡村650个，数量居全省第二。

（五）服务保障能力不断提升。一是林草产业高质量发展步履坚实。在全省率先出台加快林下经济高质量发展实施意见，持续念好“山字经”、唱好“林草戏”，积极构建以核桃为主的特色经济林、野生菌为主的林下经济、生态旅游、森林康养、木材加工、林化工和林木种苗花卉产业为重点的现代林草产业体系，林草产业发展取得较大突破，2023年完成林草行业总产值416.91亿元，同比增长28.83%。二是科技支撑体系不断健全。以招才引智为抓手，着力构建“七个一批”科技支撑体系，学科建设从“0”到“1”，引进和培育20个创新团队，建立创新平台10个，建成野生菌保育促繁示范基地14个、核桃提质增效示范基地22个，2023年共投入科技经费5180万元，组织实施各类科技创新、试验示范、科技推广项目43项，获得云南省科学技术进步二等奖1项，申报云南省科学技术进步奖三等奖1项，为楚雄林草事业高质量发展提供有力的科技支撑。三是林地要素保障提质增效。坚持“要素跟着项目走”和“应保尽保、能批全批”的原则，主动担当，密切配合，持续做好建设项目林地要素保障工作，2023年全州共批准用林用草项目676个，批准使用林地15.46万亩，平均0.54天批准一个项目，比去年0.71天用时少0.17天，审批效率在2022年基础上提升23.9%，有效保障了1134.4亿元固定资产投资顺利落地，高效支撑全州经济社会发展。

（六）“党建红”引领“林草绿”党建品牌持续擦亮。一是实施“铸魂”行动。严格落实“第一议题”制度，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，2023年召开党委会议27次，组织党委理论学习中心组学习13次，举办“万名党员进党校”培训班1期培训党员170余人次，主题教育读书班2次集中学习，教育引导广大党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是实施“凝心”行动。认真落实全面从严治党政治责任，构建“党建＋N”工作体系，组建党建工作专班，制定党建“红”引领林草“绿”实施方案、推进“三法三化”实施方案等，将党的建设与林草工作细化为39个重点项目和88项重点任务，层层扛牢扛实责任，把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。三是实施“强基”行动。深入推进29个党支部规范化巩固提升，探索“主题党日＋”和组织生活“联学＋联建”模式，灵活打造“第一课堂”，切实让党员“动”起来、支部“活”起来、组织“强”起来，把党组织建设成凝聚人心、推动发展的战斗堡垒。今年以来全局党员、干部下基层、到工地、进企业开展工作1637人次，研究处理事项743项，切实做到党的路线方针政策在一线宣传、工作在一线落实、矛盾在一线化解。四是实施“聚力”行动。持续深化纠治“四风”，分解细化并签订年度党风廉政建设责任书37份，细化14条措施推进“清廉机关”建设，扎实推进“清廉楚雄”建设十大行动，召开警示教育大会4期，到楚雄州反腐倡廉警示教育基地开展警示教育1次，组织参观楚雄州2023年“清廉楚雄·你我共建”书法美术摄影作品展1次，开展违纪违法典型案例警示教育11次，印发家庭助廉倡议书和签订家庭助廉承诺书200余份，一体推进“三不腐”，为林草事业高质量发展提供坚强纪律保障。五是实施“融合”行动。坚持“中心工作推进到哪里，党建工作就跟进到哪里”，自觉将党建、党风廉政建设、意识形态工作与林草工作紧密结合，创新“3＋1课堂”学习制度，组织开展“3＋1课堂”30场次、交流研讨9场次，有力推进党建与业务深度融合、互促提升。六是实施“育才”行动。切实加强领导班子和干部队伍建设，不断提升选人用人工作水平，形成一茬接一茬、梯次推进的干部选拔培养体系，使更多的优秀干部脱颖而出、发挥作用，为全州林草事业高质量发展提供了强有力的组织保证和人才支持。

二、2024年工作谋划

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划和落实省委3815战略发展目标、州委“一极三区”具体要求承上启下的关键一年，对高质量推进全州林草事业发展具有十分重要的意义，全州林草系统要牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，深入推进作风革命、效能革命。今年林草工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以党的政治建设为统领，以推动林草事业高质量发展为主线，以山水林田湖草沙一体化保护和系统治理为路径，以全面推行林长制为抓手，持续深化林草改革，着力推进自然保护地体系建设及保护管理，大规模推进国土绿化，深入开展生物多样性保护，持续提升森林总体质量，扎实开展防灾减灾工作，全面提升林草科技支撑能力，切实增强服务保障能力，强力推动全州林草事业高质量发展。围绕上述目标任务，今年重点抓好以下八个方面工作。

（一）持续深化林草综合改革。一要充分发挥林长制引领作用。推动林长制考核与“大比拼”综合考评深度融合，用好用活林长制监督考核的“指挥棒”，优化完善林长制考核评分体系，强化督查、考核结果运用，实施林长制奖励举措，激发干事创业活力，制定年度工作要点，建立重点任务清单，全面压实各级党委、政府和有关部门保护发展林草资源的责任。二要深化集体林权制度改革。牢牢把握改革方向，积极稳妥推进集体林权制度创新，抓牢抓实“三权分置”改革，加快出台楚雄州野生菌保护利用管理办法，积极引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权，让林农手里的林权“本子”变成兜里的“票子”，打通生态产品价值实现路径，推动资源管理和产业发展相融相长。争取将永仁县、双柏县国有林场列入全省林业碳汇改革试点。三要深化林草队伍改革。立足当前林草发展形势和需求，优化人力资源配置，全力推进林草事业单位大中心制改革，加快推进楚雄州碳汇研究院和生态建设工程技术中心建设，进一步释放创新创业活力。不断深化林草执法改革，全面提升保护能力和水平，依法有效保护和利用林草资源。

（二）全面加强林草资源保护。一要抓好森林可持续经营。实行公益林、天然林动态管理，依法依规科学划定公益林，精准核实天然林，适时启动新一轮林地保护利用规划编制，形成新的林草资源管理“一张图”，为森林资源分级分类分区保护、合理开发利用和林草执法提供依据。推进天然林保护修复中长期规划、“十五五”采伐限额编制工作，规范资源管理和科学利用。二要加强林草资源保护管理。及时启动林草湿荒资源普查工作，查清资源现状，完善资源数据库。继续推进林地地类认定工作，加强与国土变更调查数据衔接融合，形成统一的地类数据。加大林草资源保护力度，认真落实森林资源管控硬约束，严格执行天然林禁伐制度，加强林地用途管理，规范林地征占用审批程序，杜绝未批先占、少批多占林地等违法行为。持续深入推进各项打击破坏森林资源违法犯罪行为的专项行动，以打持久战的态势，常态化保持高压态势打击破坏森林资源违法行为，确保从严保护，从严管理，从严执法，从严监督。

（三）精准开展大规模国土绿化行动。一是持续推进国土绿化美化行动。牢固树立全域绿化的理念，大力推进国土绿化、“退化山体增绿”和城乡绿化美化行动，持续开展“三沿”区域和乡村“四旁”绿化美化，全面推进2024年金沙江干热河谷生态保护与修复项目建设。二是实施森林质量提升工程。继续加强古树名木保护，积极探索濒危、衰弱古树抢救复壮途径。加快推进退耕还林提质增效，切实巩固退耕还林成果。常态化开展“互联网＋全民义务植树”尽责活动，持续推进森林乡村申报认定工作。综合运用人工造林、退化林修复等营造林措施和森林抚育、封山育林等森林经营措施，扎实推进森林质量精准提升。三是加强林木良种种苗培育。全面组织对全州种质资源开展调查，扎实做好林木良种培育，积极开展申报认定，力争今年通过云南省林木品种审定委员会认定良种10个以上，主要造林树种良种使用率80%以上，林草良种化工作进一步提升。

（四）深入实施生物多样性保护。一是推进自然保护地体系建设和保护监管。全面推进建立以国家公园为主体的自然保护地体系建设，完善自然保护地生态环境保护行政执法体制和联动机制，推动“哀牢山国家公园”申报创建、自然保护地整合优化、自然保护地建设管理等重点任务。深入开展自然保护地强化监督专项行动，督促加强日常巡护，扎实开展自然保护地清理排查问题整治，坚决遏制自然保护区违规开发建设，杜绝突出问题增量。做好迎接第三轮中央环保督察工作，全面抓好交办问题整改。二是强化湿地资源监管。完善湿地资源监测监管体系，提高湿地保护管理能力，防止湿地生态功能退化，确保湿地总量稳定。探索县市和乡村小型湿地公园建立机制和管理办法，推动建立一批小型湿地公园，促进湿地分级分类保护管理，加强湿地生态系统的整体性保护和系统修复。三是扎实做好野生动植物保护。持续开展野生动植物保护法律法规宣传，做好野生动物疫源疫病监测、候鸟迁徙保护等工作，重点开展绿孔雀、西黑冠长臂猿等国家一二级保护野生动物保护研究，扎实开展绿孔雀、西黑冠长臂猿监测、保护项目实施，有效保护旗舰物种和极小种群物种，持续打造“中国绿孔雀之乡”品牌。深入开展《清风行动》等打击破坏野生动植物资源违法犯罪专项行动，增强服务意识，加强野生动植物人工繁育利用监管，依法办理野生动植物行政许可和审批。稳步推进野生动物肇事公众责任保险工作，确保受损农户得到及时赔偿。

（五）推动林草产业提质增效。一是强化政策配套支持。用好省级出台的林草科技创新行动、金融服务林草产业高质量发展、生态旅游与森林康养产业发展、森林可持续经营、林下经济高质量发展及我州制定的林下经济立法等政策措施，注重放大政策组合效应，有效凝聚林草产业发展合力，持续破解发展瓶颈问题。二是全面推进融合发展。要充分发挥林草资源优势、区位优势，优化产业空间布局，大力发展野生菌、森林蔬菜、森林药材等林下特色种植业，加快发展森林康养、生态旅游等新兴产业。加快市场主体培育，申报认定一批省级林草特色产业园区，支持企业申报林业重点龙头企业。加强项目包装策划，加快建立林草产业项目库，全面推进州县联合精准招商，强力推进项目实施落地。三是大力发展林下经济。因地制宜发展以林下中药材、林菌、林菜为主的林下仿野生种植，以林禽、林畜及林蜂为主的林下生态养殖，以野生菌为主的林下产品采集加工，实施好“小品种大产业”培育工程，推动林草资源优势有效转化为产业优势、经济优势。

（六）狠抓林草灾害防控工作。一是守牢林草安全生产底线。层层压实责任，深入开展林草行业安全生产治本三年行动，围绕野外作业、雨季造林、林区基础设施建设、森林火情火灾扑救等，抓好抓实抓细林草行业安全生产，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。二是全面抓实森林草原防灭火工作。建立并完善基层常备力量建设机制，加强基层防扑火队伍能力建设和防扑火物资储备，强化监测手段和宣传方式创新，常态化开展“以水灭火”“七步九法”战法实战演练，全面提升森林草原火灾防控能力和水平。确保森林火灾受害率控制在0.9‰以内，火灾当日扑灭率不低于98%。三是加强林草有害生物防治工作。重点抓好松材线虫病、红火蚁监测预警工作，扎实开展“护松2024”违法违规行为专项整治，全面开展松材线虫病专项普查、草原有害生物普查和完成外来入侵物种普查年度工作任务，不断完善联防联控体制机制，推进社会化防治，确保林业有害生物成灾率控制在4‰以下，草原有害生物成灾率控制在5.5%以下。

（七）全面提升服务保障能力。一是强化林地要素保障。进一步处理好高水平保护与高质量发展之间的关系，坚持“要素跟着项目走”和“应保尽保、能批全批、能批快批”的原则，主动介入服务，项目引进第一时间介入研判，项目选址第一时间勘察，项目受理第一时间组织审查，项目符合审批条件第一时间办结，用好用活行政审批委托权限政策，高质高效抓好林地要素保障。二是大力提升科技支撑能力。紧紧围绕林草事业高质量发展的技术需求，在林木良种培育、生态修复技术、生物多样性保护等方面靶向发力，着力构建“七个一批”科技支撑体系，即：选育一批良种、建立一批重要学科、搭建一批创新平台、建立一批科研示范基地、攻克一批实用技术、获得一批知识产权、培养一批创新科技人才，为林草事业高质量发展提供有力的科技支撑。三是全力抓好项目资金监管和实施。按照资金管理使用办法和项目跟着规划走的原则，认真开展2023年项目资金绩效评价和2024年林草项目谋划储备，切实提高财政资金的使用效率和项目储备质量，全力争取项目资金支持。同时，要抓实抓细增发国债森林草原防火阻隔系统项目建设，不折不扣按要求实施好项目。严格按照项目推进时序进度要求，倒排工期、挂图作战，抢抓有利时机和关键节点，按时按质按量完成工期，规范资金使用和监管，严格执行工程招投标程序，确保资金使用合法合规安全。

（八）持续加强自身队伍建设。一是强化政治引领。坚持把全面加强党的领导贯穿于林草事业发展全过程、各方面，巩固拓展主题教育成果，教育引导广大党员干部用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是强化作风建设。深入推进作风革命效能革命，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续推进“清廉楚雄”建设，坚决把纪律和规矩挺在前面，健全完善管人管事管权的长效机制，进一步加强对重点领域重点项目重点环节的廉政风险防控，把权力关进制度的笼子。三是强化队伍建设。坚持严管厚爱，突出在急难险重任务一线和重大项目、重点工作中培养锻炼干部，树立重实绩、重公论、重品行的用人导向，增强全州林草系统干部队伍整体活力。继续加强老干部、保密、宣传、安全生产、群众信访、信息公开等工作，为全州林草事业高质量发展营造良好环境。