周良才委员：

你提出的关于夯实楚雄州森林碳汇交易工作的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这一重要宣示为我国应对气候变化、绿色低碳发展提供了方向指引、擘画了宏伟蓝图。2021年4月22日，习近平总书记在北京“领导人气候峰会”上再次重申我国实现碳达峰和碳中和的决心。要如期实现碳达峰、碳中和，林草部门需要在未来很长一段时间内，通过持续国土绿化、提高森林质量和加强资源保护来提升碳汇增量，减少碳库损失；通过大力发展林业生物质能源和木竹替代、完善碳汇计量监测体系、探索碳汇产品价值实现生物减排固碳和推进林草碳汇交易，持续巩固和提升林草生态系统的碳汇能力。

一、楚雄州森林资源基本情况

根据《楚雄州2020年森林资源监测报告》的主要指标监测结果：全州土地总面积284.8461万hm²，林地面积222.7545万hm²（其中林业部门管理的林地面积215.5600万hm²），森林面积199.4300万hm²（2991.4505万亩），森林蓄积1.2609亿m³，森林覆盖率70.01%，乔木林单位面积蓄积71.5m³/hm²。其中：天然森林面积134.0404万hm²、蓄积8499.8551万m³，人工森林面积65.3897万hm²、蓄积4109.2783万m³；有林地面积185.4418万hm²、蓄积12609.1334万m³（乔木林面积185.3852万hm²、蓄积12609.1334万m³，竹林面积0.0566万hm²），国家特别规定的灌木林地面积13.9882万hm²。

比较2019年森林资源主要指标监测结果，2020年森林面积、森林蓄积量呈“双增长”态势，其中森林面积由2019年底的193.7372万hm²，增加到199.4300万hm²，净增5.6928万hm²，增幅2.94%。森林覆盖率由2019年底的68.01%增加到70.01%，净增2个百分点。森林蓄积量由2019年底的12138.0723万m³增加到12609.1334万m³，净增471.0611万m³，增长3.88%。单位面积蓄积由2019年底的69.0m³/hm²增长到71.5m³/hm²，净增长2.5m³/hm²，增幅3.62%。天然林面积由2019年的129.2379万hm²增长到2020年的134.0404万hm²，净增长4.8024万hm²，增幅3.72%。

根据《云南省2020年森林资源主要指标监测报告》统计，我州林地面积222.7545万hm²，全省排名第2位；森林面积199.4300万hm²，全省排名第2位；森林覆盖率70.01%，全省排名第8位（相较于2019年提高一位）；森林蓄积量1.2609亿m³，全省排名第5位（相较于2019年提高一位）；单位面积蓄积量71.5m³，全省排名13位。“十三五”以来共完成有资金计划的人工造林11.92万亩，森林抚育等低效林改造项目65.38万亩。

二、我州碳汇工作开展情况

为科学有序推进林草碳汇工作，充分发挥森林草原在应对气候变化中的重要任用，积极探索绿水青山向金山银山转化机制，实现森林草原可持续健康发展，夯实林草碳中和基础，省林草局在对全省林草碳汇项目开发建设情况进行调查汇总，并于2021年9月，分别赴我州大姚县、大理巍山县和丽江华坪县开展林草碳汇工作调研。在听取了相关县市工作汇报后，省林草局提出：现阶段林草部门在碳达峰和碳中和工作中，主要是通过森林资源保护、营造人工林、对现有森林资源的中幼林进行森林抚育等措施来达到林草增汇的目标。

按照《云南省林业和草原局办公室关于提供林草碳汇项目开发建设有关情况的通知》要求和初步统计情况如下：

（一）已开展项目情况：我州大姚县人民政府和广州市国碳资产管理有限公司于2019年正式签订《林业碳汇资源项目开发合同》，合同面积约480.44万亩，由广州市国碳资产管理有限公司作为项目方负责大姚县林业碳汇资源项目（中国国家核证自愿减排量CCER）的立项、材料编制、项目申报、实现、管理、交易和增值工作。项目主要建设内容为：调取资料、外业调查、林业作业设计、编写申报文本、挂网公示、项目审定、项目备案注册、项目检测、减排量核证、备案签发、上市交易11个方面的内容，总投资1.1亿元。

当前国内上线的碳排放权交易产品为碳排放配额，属于排放企业之间的碳排放配额交易行为。而大姚县林业碳汇资源CCER项目（国内碳汇交易）属于减排量产品，目前生态环境部尚未上线减排量产品，因此大姚县林业碳汇资源CCER项目（国内碳汇交易）目前已完成全部调查和文本规划设计工作，需待生态环境部上线减排量产品后方能继续开展申报工作。而VER项目（国际碳汇交易）目前能正常进行申报交易，广州市国碳资产管理有限公司正在紧张有序推进大姚县林业碳汇资源VER项目（国际碳汇交易）申报工作。

（二）拟开展项目。2021年6月，我州双柏、牟定、永仁、元谋和武定等5县上报了5个拟做为碳排放交易资源储备的建设项目，包括人工造林9.8万亩、森林抚育等低效林改造项目3.3万亩。

三、楚雄州碳汇本底调查开展情况

如要为下步碳汇交易打下坚实的基础，开展好我州碳汇本底调查，积极做好碳储量评估及潜力分析，建立全州森林碳汇动态变化数据库，摸清全州森林碳汇潜力势在必行。但目前，省林草局在碳汇的本底调查方面还没有出台相应的指导性意见，我州也还未开展相关工作。在下步的工作中，将主要加强以下几方面的工作。

（一）进一步加强林草碳汇概念的认识和学习。由于全省林草等部门对碳汇的概念、碳汇的计算、碳汇项目如何实施等还处于初级阶段，各县市对待碳汇工作的开展态度还不明朗或不平衡，有的已开展了前期试点，有的还没有明确的态度。目前省级林草部门还没有一个完整的有操作性的实施方案和办法，来指导碳汇工作的开展。尽管已经有一些公司来洽谈林业碳汇的相关工作，但对于具体如何通过国土绿化、森林抚育等项目来实现增加林业增汇，还没有实质性进展。

（二）加强林草碳汇风险防范意识。按照目前林业碳汇开展流程和检查验收办法来实现碳汇交易，存在较大困难和风险，我州集体林改后林地为基本已到户，当涉及到林农利益时，工作更难统一开展。目前全省碳汇资源开发和市场还不成熟，很多公司打着碳汇交易的幌子与县市人民政府签订长期合同协议，对林地资源未来部分处置权进行交易或林业碳汇资源轻易买卖，导致下步林地开发受制和碳汇资源低卖、贱卖。

（三）积极开展林草碳汇本底调查。州林草局将在省林草局的组织和领导下，综合运用碳汇造林项目方法学、森林经营碳汇项目方法学、可持续草地管理温室气体减排计量与监测方法学等3种方法学，对全州森林碳汇资源现状进行分析，摸清适合林业碳汇项目开发的林地资源情况，调查分析区域内森林碳储量、碳汇潜力、碳汇树种等基础数据，建立林业碳汇档案，提出林业碳汇重点建设工程、关键基础和发展机制。

四、我州下步碳汇工作的重点

按照国家和省实现碳达峰、碳中和林草部门的工作职责，将进一步加强国土绿化、提高森林质量和加强资源保护来提升碳汇增量，减少碳库损失；通过大力发展林业生物质能源和木竹替代、探索碳汇产品价值实现生物减排固碳和推进林草碳汇交易，持续巩固和提升林草生态系统的碳汇能力。

（一）扩大林草面积，提升碳汇增量。一是统筹国土空间规划“一张图”。进一步明确和评估可用于造林绿化图斑，以县市为单位科学编制绿化方案；二是坚持“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿”的原则，依托国家重要区域重大生态修复工程项目、国家储备林项目和永久征占用林地异地恢复项目深入推进大规模国土绿化行动；三是深入开展全民义务植树，积极推进森林城市建设、乡村绿化美化，多形式多途径推动增绿增汇。

（二）提高森林质量，增强碳汇能力。在县市统筹最新国土空间规划“一张图”完成国土绿化方案的基础上，一是对郁闭度0.5以下的低效有林地，立地条件较好的通过补植乡土乔木树种或经济价值较高的用材树种及采取抚育间伐和封禁等生态修复治理措施，增加林木生长量；对立地条件较差的，通过乔灌草综合治理措施，减少表土的裸露和水土流失。二是对云南松为主的单纯林分以补植乡土阔叶树种、幼林抚育等措施调整和优化林分结构，提高林分稳定性，提高长寿命树种和高效固碳树种的比例，增加碳汇能力；三是对灌木林地，通过增加灌木盖度或补植乔木树种为主增加林草碳汇。四是科学实施草原、湿地、荒漠生态保护修复，持续提高林草生态系统的质量和稳定性。

（三）全面加强资源保护，减少碳库损失。加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设，提升各类自然保护地固碳能力。严格保护和合理利用各类林草资源，严厉打击毁林、毁草、毁湿等各类违法犯罪行为，减少因不合理的土地利用、土地破坏等活动导致的碳排放。全面加强森林草原防火，组织实施好病虫害防治，减少因火灾病虫害造成林草资源的损失，巩固和增强林草资源固碳能力。

（四）大力发展林业生物质能源和木竹替代，实现生物减排固碳。因地制宜开展我州适生的能源林培育，加强现有低产低效能源林改造。积极推动林业生物质能源产业化，推进优质木竹资源定向培育与利用，提高生物固碳效率，减少因生产使用钢材水泥等高排放建材造成的碳排放。

（五）探索碳汇产品价值实现机制，实现林草碳汇交易。鼓励各类社会资本参与我州国土绿化和森林质量提升工程，持续增加林草碳汇和林草碳汇交易，逐步完善林草碳汇多元化、市场化价值的实现。

                        楚雄州林业和草原局

                          2023年9月28日