楚雄州采取“七抓七解决”实现“林下生金”

楚雄州锚定目标任务，做强做大林下经济，构建林下经济推动高质量发展“新引擎”，打造“两山”转化路径“楚雄样板”。1—6月，全州实现林下经济产值68.67亿元，同比增长34.3%。姚安“林下种花”模式点赞出圈，元谋“林业碳汇开发”模式入选全国2025年绿色低碳典型案例，武定县“林下养鸡”模式被经济日报宣传报道，《楚雄州推进少雨干旱区林下经济发展的实践路径》《楚雄姚安林下种植花卉发展富民产业的实践路径》入选全省第一批林下经济发展典型案例，走出一条“林下生金”的绿美共富之路。

一、抓资源盘清，解决“在哪发展”问题。按森林起源、海拔等类型将全州林地资源进行区划，并绘制出楚雄州林下经济利用林地资源状况“一张图”，掌握林下经济在哪里发展。全州林地面积3103.28万亩，通过对全州发展林下经济可利用林地资源进行“地毯式”现地核查，适宜发展林下种植和养殖地块6867个，面积212.73万亩，其中：已经开发利用42.49万亩，占适宜发展面积的19.97%，待开发利用170.24万亩，占适宜发展面积的80.03%。近期可开发利用地块1722个，面积94.74万亩，占适宜发展面积的44.54%。适宜开展林下采集地块面积2721.69万亩；适宜发展森林景观利用地块面积1963.03万亩。

二、抓深化改革，解决“如何发展”问题。树立“解放思想、改革创新”意识，推进国有林场服务集体林权制度改革试点，与科研院所合作建设木本油料科研实验示范基地1062亩、建立松露科研基地437亩，以示范引领，提升集体林经营水平。盘活用好森林资源，推进国有森林资源资产有偿使用6宗，收益177.31万元，林场内生动力和发展活力得到明显增强。促进林权制度深化改革，探索推广“保育促繁”和“包山育菌”林下经济发展模式，持续擦亮“世界野生菌王国”金字招牌。全州推广包山育菌253.5万亩，野生菌总产值达86.6亿元，同比增加近10亿元，让森林“资源”转化为“资本”、让“山更绿”和“民更富”成为林权制度改革的新亮点。

三、抓政策出台，解决“怎样发展”问题。着力构建“2321”政策体系，印发了加快现代林草产业、林下经济高质量发展2个实施意见，林下经济、食用菌、中药材产业高质量发展3个三年行动方案，2025年林下经济工作计划、关于支持双柏县建设茯苓大县的若干措施2个配套文件；出台了楚雄州林业经营收益权登记管理办法。通过“2321”文件的出台，指导各县市科学、有序、规范、合理地发展林下经济。

四、抓主体培育，解决“谁来发展”问题。持续优化营商环境，坚持招大引强与培优扶强相结合，认真分析林下经济产业模式和业态产品发展情况，积极引进和大力培育一批创新能力强、市场潜力大、产业优势强、发展有基础的林下经济经营主体参与发展林下经济，全州林下经济市场主体达585户，省级龙头企业11家，为打造知名特色区域品牌和中国驰名商标奠定了基础。

五、抓基地示范，解决“引领发展”问题。坚持“深化认识、加力推动，典型引路、示范带动”的方法，引导并要求各县市在林下经济分布较为集中的地方，立足实际、因地制宜建设一批各类林下经济产业示范基地。目前，全州共建成总面积8.8万亩的林下经济基地528个，其中示范基地103个。通过林下经济示范基地的建设，切实让群众“学有标杆、干有样板”，有效保护和合理利用林地资源，引领全州林下经济健康有序发展，持续推进乡村振兴。

六、抓联农带农，解决“为谁发展”问题。按照“政府引导、市场主体、金融支撑、科技赋能”的思路，探索“龙头企业+党组织+合作社+科研机构+基地+农户”组织体系，建立党组织绑定合作社、合作社绑定农户的联农带农“双绑”机制模式。姚安县按照“721”分配机制，15户农户户均分红1万元以上；南华县探索菌山承包“523”联农带农利益分配机制，实现“林权变股权，林农当股东，收益靠分红”的新型经营模式，五街镇开们村集体经济收入仅承包山林一项就达141.9万元，村民人均分红3400元。

七、抓金融赋能，解决“钱从哪来”问题。制定出台了全省首部《楚雄彝族自治州林业经营收益权登记管理办法》，持续深化“三权分置”，拓展林地经营权权能，破解困扰林业经营主体林权量化难、融资难等问题。目前，武定县颁发林下经济经营收益权证37本，创新推出6笔“林下经济经营收益权质押贷款”共215.5万元；楚雄市发放经营权证8本，银行授信额度达80万元；姚安县发放“林花贷”655万元、支持14户林下花卉种植户和2家企业发展，率先探索林下花卉保险、投保首单“林花险”，形成全产业链保障体系。