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楚雄州国有林场改革织密生态安全防线

日期:2020-12-24    作者:    点击:[]次

国有林场是生态安全屏障和森林资源培育的主阵地,在促进人与自然和谐、实现美丽中国梦的进程中起着至关重要的主导和引领作用。楚雄州国有林面积315.24万亩,森林蓄积1607.41万立方米,森林覆盖率89.7%是全州质量最高的森林资源,主要分布在生态区位极为重要的金沙江中游和红河上游地区,由分布在双柏、楚雄等8个县市的26个国有林场经营管理。这些国有林场大小不一、性质各异、冗员严重,特别是企业性质和自收自支林场多达16个,职工占了国有林场职工总数的87.44%。长期以来,由于国有林场功能定位不清、管理体制不顺支持政策不健全,林场及职工对木材生产经营的依赖度较高,严重影响国有林资源生态功能的充分发挥散、弱问题突出,严重影响国有林场长期健康发展国有林场体制改革和机制创新势在必行。按照党中央国务院和省委、省政府决策部署,2016年起楚雄州开展了以“国有林场公益性质明确到位、事业编制落实到位、人员分流安置到位、债权债务处置到位、管理体制理顺到位”为主要任务的林场改革并取得了显著成效。

、主要做法

(一)高位推动,强化组织领导。州、县两级政府都成立由政府主要领导任组长、有关分管领导任副组长、相关部门负责人为成员的国有林场改革工作领导小组,并明确县级政府的主体责任,将国有林场改革纳入重要议事日程,定期不定期听取国有林场改革工作情况汇报,及时研究解决改革中的重大问题。同时抽调懂政策、会业务、责任心强的同志组建工作班子,扎实做好国有林场改革各项具体工作。

(二)深入调研,做实改革方案。楚雄州国有林场成立较早,林场数量多,林场职工多,特别是企业性质国有林场占绝大多数,是云南省国有林场改革任务最重、改革难度最大的州(市)。为了确保改革措施最大限度切合楚雄州国有林场实际,确保最大限度实现改革目标、最大限度达到改革目的。楚雄州林场改革办没有急于出台改革方案,没有采取制定原则性、指导性方案的做法,而是在认真学习、精准把握党中央、国务院和省委、省政府国有林场改革文件精神的基础上,首先组织多部门组成的联合调研组,深入林区逐一走访调研各种不同类型的国有林场,摸清各个国有林场家底,写成专题调研报告,提出改革思路和主要方法,分别征求党委政府、有关部门和国有林场的意见,在此基础上再由州委州政府制定出台具有可操作性的全州国有林场改革实施方案,改革中可能遇到的问题和难题,在方案中基本上都能找得到相应的措施,为扎实有效推进改革奠定了坚实基础。

(三)部门联动,合力攻坚克难。国有林场改革既要保证资源得到有效保护发展,也要保证职工稳定就业健康生活,政策性很强,涉及面很广,非一个部门单打独斗所能完成。成立领导机构和制定改革方案时,楚雄州就已经明确了各相关部门的任务和责任,特别是机构编制、人社、财政、民政、信访、档案等部门,自始至终都密切配合,共同化解难题,协同推进改革。

(四)加强引导,减少改革阻力。改革之初就把宣传引导作为重中之重的工作来抓。各级各部门,特别是林场主管部门和宣传部门采取多种形式,广泛宣传国有林场改革的历史背景、重要意义、政策措施和目标要求,正确引导舆论,增强改革信心,营造国有林场改革的良好氛围。

二、主要成效

问题倒逼,推动改革通过改革,破解难题,织密了我州重点生态区域生态安全防线。

(一)优化了林场设置。将改革前分布在8个县市的26个大小不一的国有林场整合优化为8个国有林场,每个县市只设置1个国有林场,解决了国有林场小而散的问题。

(二)明确了公益属性。将改革前性质各异的国有林场全部确定为公益性事业单位,承担森林资源管护、公益林建设和生态建设等职能,不再从事木材生产等经营性业务。

(三)提升了机构级别。将改革前只相当于股所级的国有林场行政级别全部确定为科级机构,其中正科级7个,副科级1个。一次性核定并配备了26名科级领导职数,其中正科级7名,副科级19名。

(四)增加了事业编制。新组建的8个公益性国有林场,一共核定主要用于管理和专业技术岗位的事业编制365名,新增110名。

(五)实现了事企分开。改革当中已经将酒店、餐饮服务等与森林资源保护和公益林建设等主责主业不相符的经营性项目单独剥离,推向市场,按企业化运作。

(六)理顺了管理体制。解决了部分国有林场经营管理的国有林与各级自然保护区管护面积交叉重叠,国有林经营管理主体责任不明等历史遗留问题。

(七)安置了各类人员。改革前977名在职职工通过定向招聘转为事业身份、继续保留国有企业身份参与森林管护、自谋职业等方式全部得到妥善安置。改革前由各林场管理的1037名退休人员,已移交社保部门统一实行社会化管理。

(八)落实了保障渠道。随着改革后重组的国有林场均被确定为公益性事业单位,所需经费将纳入财政预算予以保障,国有林场卸下包袱、轻装上阵,为国有林场长期、稳定、健康发展奠定了基础。


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信息来源: | 责任编辑:cyj

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