解读《楚雄州人民政府关于加快林下经济发展的意见》

近日，楚雄州人民政府印发了《楚雄州人民政府关于加快林下经济发展的意见》（楚政发〔2018〕18号，以下简称《意见》），为了让各县市人民政府、州级有关部门和社会公众更好地理解、执行《意见》，切实做好贯彻落实工作，进一步加快我州林下经济发展，现就《意见》作如下政策解读。

一、出台背景

楚雄州林地面积占国土面积的74%，有大型真菌540多种，植物药1386种，陆生野生动物567种，昆虫1134种，习惯食用的森林蔬菜100多种。全州林地面积广大，林下资源丰富，发展林下经济潜力较大。

根据《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）、《云南省人民政府关于加快林下经济发展的意见》（云政发〔2014〕39号）和《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号），为充分利用我州森林资源、林地资源和林荫空间，加快我州生态文明建设、促进乡村振兴、打赢脱贫攻坚战、打造世界一流"绿色食品牌"、建设"滇中翡翠"、实现跨越发展，州林业局等部门在深入调研的基础上，起草了《意见》（征求意见稿），并广泛征求了各县市人民政府、州级有关部门意见，经州人民政府常务会议和州深改组会议审定后下发，《意见》的印发，对加快我州林下经济发展将起到重要的推动作用。

二、主要内容

《意见》由提高思想认识、把握总体要求、创新发展模式、转变发展方式、强化保障措施五部分组成。

（一）提高思想认识。从乡村振兴、脱贫攻坚和打造"绿色食品牌"三个方面强调了发展林下经济的重要意义。

（二）把握总体要求。提出了我州林下经济发展的指导思想、原则、目标和产业布局。

指导思想：明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行"绿水青山就是金山银山"理念，以森林资源保护为前提，提高林地利用效率为核心，充分发挥我州气候资源、森林资源、林地资源和林荫空间优势，突出地方特色，科学规划布局，创新体制机制，强化科技支撑，推动林下经济规模化、产业化、集约化发展，为实施乡村振兴战略、建设"中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄"作出新贡献。

发展原则：指出了坚持以林为主、保护优先的原则；坚持因地制宜、突出特色的原则；坚持集约化经营、产业化开发的原则；坚持龙头带动，示范引领的原则。

发展目标：确定了一个中期目标，就是到2020年，全州建成一批特色鲜明、带动力强的林下种植基地、养殖基地、采集基地和生态旅游目的地，培育一批规模大、效益好的林下经济龙头企业和合作组织，全州林下经济发展取得明显进展。力争全州林下种植面积1000万亩以上，林下养殖达50万头只以上，林下经济产值达160亿元以上。

产业布局：野生菌产业重点布局在南华县、大姚县和楚雄市；中药材产业重点布局在武定县、双柏县和大姚县；经济林产业重点布局在大姚县、楚雄市、南华县和永仁县；花卉产业重点布局在楚雄市、禄丰县和元谋县；林下养殖和生态旅游在全州适宜区推广发展。

（三）创新发展模式。提出了林-菌、林-药、林-果、林-花、林-菜、林-茶、林-畜、林-禽、林-蜂、林-虫等多种模式，大力发展林下种植、林下养殖和生态旅游。

（四）转变发展方式。提出了科学规划布局、开展资源保育、推进规模经营、培育经营主体、实施品牌战略、加强科技创新、建设示范基地等七项加快林下经济发展、推进产业转型升级的措施。

（五）强化保障措施。明确了林地使用相关政策，提出了加大财政扶持、金融支持、加强统筹协调等工作，为全州林下经济快速发展提供有力保障。